“網(wǎng)上商城”模式介紹
    杭州推出的“網(wǎng)上商城”模式順應(yīng)電子化政府采購的需求，實(shí)質(zhì)是機(jī)制變革和流程再造。即由采購機(jī)構(gòu)搭建“網(wǎng)購平臺(tái)”，通過協(xié)議采購公開招標(biāo)確定上架商品。中標(biāo)供應(yīng)商將商品詳情以文字、照片、影像等多媒體方式上傳至選購平臺(tái)，建立“網(wǎng)上商城”商品庫。采購人根據(jù)下達(dá)到“采購賬戶”的采購?fù)ㄖ獣灰卿浐贾菔姓少?ldquo;網(wǎng)上商城”專欄（cg.hzft.gov見圖1），就可以隨時(shí)進(jìn)行采購。以臺(tái)式電腦采購為例，采購人既可從采購需求出發(fā)，選擇按品牌、價(jià)格來檢索產(chǎn)品，也可參考市場(chǎng)認(rèn)可度，按銷量排名、價(jià)格排序、好評(píng)度、上架時(shí)間等來檢索。平臺(tái)會(huì)實(shí)時(shí)給出同類別、同品牌、同價(jià)位商品的銷量排行榜，以方便采購人遴選。如點(diǎn)擊選中一款商品，更為詳細(xì)的商品信息一應(yīng)俱全，每筆交易的數(shù)量、價(jià)格以及最低成交價(jià)、最近成交價(jià)等一目了然，由采購人進(jìn)行甄選，選定后將商品拖入購物車后即為下單交易。每筆采購交易完成后，只要對(duì)描述相符度、服務(wù)態(tài)度、發(fā)貨速度、物流服務(wù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，整個(gè)采購交易最終完成。
    經(jīng)過摸索嘗試，“網(wǎng)上商城”基本上實(shí)現(xiàn)了打造規(guī)范、便捷、高效的“1+5+N”政府采購電子政務(wù)模式的目標(biāo)。即在一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)上，監(jiān)管部門、采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等五個(gè)采購相關(guān)人協(xié)同工作，議價(jià)、電子反拍等N種競(jìng)價(jià)方式并存，輔以整體貫通適應(yīng)的一系列管控制度，走出了一條具有杭州特色的政府采購電子化建設(shè)之路。截至目前，已有臺(tái)式電腦、筆記本電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、空調(diào)、小額辦公家具等17項(xiàng)貨物類品目和公車定點(diǎn)維修、定點(diǎn)會(huì)議培訓(xùn)、小型基建工程、信息化項(xiàng)目監(jiān)理等服務(wù)類品目共計(jì)1814種產(chǎn)品入駐“網(wǎng)上商城”。在此基礎(chǔ)上，2013年重點(diǎn)將公務(wù)用車采購、50萬以下的工作制服、80萬以下的物業(yè)管理三大類新項(xiàng)目采購搬上網(wǎng)絡(luò)。其操作流程詳見圖2。

    “網(wǎng)上商城”三大功能
    政府采購的核心原則是透明、競(jìng)爭(zhēng)，“網(wǎng)上商城”電子化采購一改傳統(tǒng)模式，讓采購交易的每一環(huán)節(jié)都公開、透明，實(shí)現(xiàn)采購模式創(chuàng)新，適應(yīng)采購市場(chǎng)環(huán)境及監(jiān)管需要，促進(jìn)政府采購系統(tǒng)工程建設(shè)。
    1．便捷高效。“網(wǎng)上商城”的流程再造變革和采購模式創(chuàng)新，改傳統(tǒng)的“人際交易”為“網(wǎng)絡(luò)交易”，可在網(wǎng)上選購商品、簽訂電子合同、電子結(jié)算、網(wǎng)上歸檔采購資料，從而實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上采購”。供需雙方不必跑采購機(jī)構(gòu)，減少時(shí)間消耗；不需出具紙質(zhì)文件，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)更簡(jiǎn)捷、責(zé)任更清晰、分工更合理。新模式增強(qiáng)了采購的規(guī)范化和便捷度，加快了采購流轉(zhuǎn)速度及進(jìn)程，提高了采購工作效率。
    2．低價(jià)選優(yōu)。采購人都想選取價(jià)格低、服務(wù)優(yōu)的產(chǎn)品和供應(yīng)商。“網(wǎng)上商城”通過對(duì)競(jìng)價(jià)方式拓展、競(jìng)價(jià)幅度設(shè)置、競(jìng)價(jià)品牌選擇等方面不斷探索，形成網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購方式。供應(yīng)商通過網(wǎng)上平臺(tái)和短信平臺(tái)進(jìn)行報(bào)價(jià)，采購方以最低報(bào)價(jià)作為參考成交價(jià)，并就供貨商品發(fā)起“一對(duì)一”議價(jià)、“一對(duì)多”議價(jià)或多品牌競(jìng)價(jià)，在線“討價(jià)還價(jià)”獲實(shí)惠，節(jié)約財(cái)政資金。以小型基建為例，2012年招標(biāo)入圍25家企業(yè)，承諾的平均優(yōu)惠率達(dá)11%，通過平臺(tái)競(jìng)價(jià)已成交37筆，預(yù)算總金額為1108萬元，實(shí)際采購金額為834萬元，結(jié)余資金274萬元，節(jié)資率為24.7%。
    3．廉潔透明。“網(wǎng)上商城”模式作為電子化政府采購的深化和體現(xiàn)，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性，解決了政府采購資源、信息的不對(duì)稱問題，采購流程清晰、可見、可控、留痕，采購過程的信息、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)具有法律效率及不可抵賴性，諸如進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)入、過程管理、售后服務(wù)及采購流程、資料等提供查詢、回放，采購監(jiān)管部門可監(jiān)督跟蹤全過程，可發(fā)現(xiàn)、糾正采購交易的違規(guī)、低效問題，關(guān)注政府采購的社會(huì)公眾也可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管，有效防止“暗箱操作”，做到“陽光采購”。

    “網(wǎng)上商城”四大關(guān)鍵點(diǎn)
    政府采購“網(wǎng)上商城”模式主要是依托科技手段及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是多管齊下，保證監(jiān)管，規(guī)范“網(wǎng)上商城”的采購行為。
    1．“貫通制度”管住根本。在《政府采購法》的框架下，擬定了《電子化政府采購管理辦法》、《政府采購評(píng)審專家考核辦法》、《政府采購中介機(jī)構(gòu)考核辦法》、《供應(yīng)商考核辦法》，在此基礎(chǔ)上配套《網(wǎng)上商城操作規(guī)程》、《網(wǎng)上商城密碼管理辦法》等管理制度。這些制度、辦法融入到“網(wǎng)上商城”的設(shè)計(jì)和技術(shù)實(shí)踐當(dāng)中，既整體貫通，又環(huán)環(huán)相扣，使采購各方有章可循，為實(shí)施有效監(jiān)管提供依據(jù)。這一系列管理制度還將在具體實(shí)踐中不斷細(xì)化完善。
    2．“無縫流程”管住環(huán)節(jié)。通過“網(wǎng)購平臺(tái)”對(duì)采購計(jì)劃、采購方式、采購需求、項(xiàng)目監(jiān)控、實(shí)施采購、資金支付等政府采購過程全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，在固化操作模式的基礎(chǔ)上推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，科學(xué)設(shè)置“分段、缺失、制約”的管理權(quán)限，借助CA證書的安全認(rèn)證，使得采購交易流程安全可靠。而“走流程”完全由系統(tǒng)默認(rèn)推進(jìn)，杜絕“人為參與”，依據(jù)“無縫流程”對(duì)采購過程進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)監(jiān)管。
    3．“價(jià)格監(jiān)測(cè)”管住重點(diǎn)。采購既要“選優(yōu)”，又要“低價(jià)”，價(jià)格對(duì)采購人而言非常重要。“網(wǎng)上商城”重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)價(jià)格、服務(wù)的審核與監(jiān)管。一是實(shí)行采購價(jià)格動(dòng)態(tài)管理。開展行情價(jià)格監(jiān)測(cè)，遇到中標(biāo)產(chǎn)品配置升級(jí)、價(jià)格下調(diào)等情況時(shí)，及時(shí)要求供應(yīng)商限時(shí)調(diào)價(jià)；二是實(shí)行最高采購限價(jià)。將網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格定為采購最高限價(jià)，為采購單位提供議價(jià)基礎(chǔ)并爭(zhēng)取優(yōu)惠。
    4．“跟蹤問效”管住關(guān)口。建立了“網(wǎng)上商城”執(zhí)行情況審核機(jī)制。采購機(jī)構(gòu)每月組織專家對(duì)“網(wǎng)上商城”的執(zhí)行情況、價(jià)格、服務(wù)進(jìn)行審核、談判；對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督；對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品性能、用戶使用反饋及協(xié)議供應(yīng)商的售后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品故障頻繁、服務(wù)不到位、供貨不及時(shí)、價(jià)格過高等問題，將約談相關(guān)中標(biāo)人及供應(yīng)商并追究違約責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，采購機(jī)構(gòu)將視情況給予扣除交易擔(dān)保金、暫停三個(gè)月、取消本年“網(wǎng)上商城”供貨資格甚至取消下一年“網(wǎng)上商城”投標(biāo)資格的處罰，以此促進(jìn)“網(wǎng)上商城”供應(yīng)商誠信經(jīng)營(yíng)，保證貨源質(zhì)量，重視售后服務(wù)。

    “網(wǎng)上商城”發(fā)展五大瓶頸
    在實(shí)踐中，“網(wǎng)上商城”的推進(jìn)、豐富、完善存在以下幾方面問題：
    1．缺乏頂層制度設(shè)計(jì)。電子化政府采購缺乏相應(yīng)法律法規(guī)依據(jù)。《政府采購法》并沒有對(duì)政府采購電子化作具體要求，目前也沒有專門的政府采購電子化工作法規(guī)或條例，諸如電子合同的法律保護(hù)、電子確認(rèn)的有效性等尚沒有明確的法律依據(jù)。
    2．采購機(jī)構(gòu)的法律主體地位不明確。《政府采購法》規(guī)定，“集中采購機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”，卻沒有對(duì)其進(jìn)行依法采購而賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，影響了其制訂具體的采購規(guī)章制度的法律效力。集中采購機(jī)構(gòu)在建設(shè)“網(wǎng)上商城”在線交易平臺(tái)的過程中，涉及操作層面的規(guī)則及監(jiān)管職責(zé)，亟待法律主體地位的明晰及確立。
    3．協(xié)調(diào)多方關(guān)系難度大。政府采購電子化的“網(wǎng)上商城”需要多方的支持、配合、聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系的難度大。如需協(xié)調(diào)與預(yù)算編制部門的關(guān)系，做好與預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；需協(xié)調(diào)與采購人、供應(yīng)商、評(píng)審專家等的關(guān)系，保證“網(wǎng)上采購”業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)及監(jiān)管；需協(xié)調(diào)與紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接。
    4．依托協(xié)議供貨模式使其拓展空間有限。“網(wǎng)上商城”運(yùn)行是建立在協(xié)議供貨基礎(chǔ)之上。協(xié)議供貨事先經(jīng)公開招標(biāo)采購，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，在網(wǎng)上予以公布，由采購方在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購。因此“網(wǎng)上商城”目前僅是公開招標(biāo)的一種形式，未涵蓋競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購方式，使在線交易范圍較窄，采購覆蓋面不夠理想。
    5．采購人員的業(yè)務(wù)技能有待提高。政府采購電子化除對(duì)從業(yè)人員有較高的專業(yè)技術(shù)要求外，還要求其精通采購業(yè)務(wù)知識(shí)、電子政務(wù)技能。事實(shí)上，采購人員的素質(zhì)參差不齊，有些網(wǎng)上選購技能欠佳，不能充分運(yùn)用競(jìng)價(jià)、議價(jià)手段，影響采購效果。

    “網(wǎng)上商城”既是新生事物，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過幾年實(shí)踐，杭州政府采購著力破解“質(zhì)優(yōu)”與“價(jià)廉”兩難命題，在發(fā)揮源頭防腐、落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)約財(cái)政資金方面起到了較為顯著的效應(yīng)，為打造公開透明、功能齊全、便捷高效、監(jiān)督有力的政府采購交易作出嘗試性實(shí)踐，一定程度上擺脫了政府采購“質(zhì)次價(jià)高效率低”的詬病。杭州將繼續(xù)豐富“網(wǎng)上商城”商品庫，擴(kuò)大采購范圍，提升競(jìng)爭(zhēng)度，將“網(wǎng)上商城”新模式做成政府采購的“金名片”。

 
    源自：《招標(biāo)采購管理》     作者：洪春光（作者單位：浙江省杭州市公共資源交易中心）

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