軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)存在四方面問(wèn)題

 

　　由于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，質(zhì)量的檢驗(yàn)很大程度上是靠人的感覺(jué)來(lái)評(píng)價(jià)，缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且一旦服務(wù)質(zhì)量不符合要求，就無(wú)法退貨和彌補(bǔ)，因此造成服務(wù)質(zhì)量把控困難。

 

　　由于服務(wù)不同于物資的特殊屬性以及軍事活動(dòng)對(duì)服務(wù)的特殊性要求，服務(wù)采購(gòu)實(shí)際操作起來(lái)，遠(yuǎn)比物資采購(gòu)困難和復(fù)雜，這是制約軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)中集中采購(gòu)規(guī)模的重要原因。

 

　　因此，筆者認(rèn)為，認(rèn)真分析部隊(duì)服務(wù)采購(gòu)改革面臨的問(wèn)題及其原因，研究制定相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)于擴(kuò)大軍隊(duì)服務(wù)集中采購(gòu)規(guī)模和規(guī)范軍隊(duì)服務(wù)集中采購(gòu)具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

 

　　筆者通過(guò)調(diào)查了解到，軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)主要面臨四方面的問(wèn)題。

 

　　集中采購(gòu)程度不夠高

 

　　軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)是指除裝備、軍用物資和工程以外的軍隊(duì)其他項(xiàng)目的采購(gòu)。目前軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)的集中程度還不夠高。筆者認(rèn)為，這主要是以下三個(gè)方面的原因造成的：

 

　　一是服務(wù)需求難以明確。物資產(chǎn)品由于具備相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明確的規(guī)格型號(hào)、現(xiàn)成的實(shí)物樣品，因此對(duì)物資需求的描述比較規(guī)范、一致；而服務(wù)則不同, 到底需要什么樣的服務(wù)，其種類和范圍難以進(jìn)行具體和明確，需求部門(mén)描述起來(lái)比較困難，而且在細(xì)化時(shí)需要需求部門(mén)與采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)與服務(wù)供應(yīng)商之間進(jìn)行 良好的溝通。

 

　　二是服務(wù)質(zhì)量難以把控。服務(wù)質(zhì)量是需求部門(mén)"在接受服務(wù)之前對(duì)服務(wù)的期望與服務(wù)過(guò)程中和結(jié)束以后對(duì)服務(wù)經(jīng)歷的感知"這兩者之間的對(duì)比，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該是 由服務(wù)傳遞過(guò)程和服務(wù)結(jié)果兩方面來(lái)衡量的。由于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，質(zhì)量的檢驗(yàn)很大程度上是靠人的感覺(jué)來(lái)評(píng)價(jià)，缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且一旦服務(wù)質(zhì)量不 符合要求，就無(wú)法退貨和彌補(bǔ)，因此造成服務(wù)質(zhì)量把控困難。

 

　　三是服務(wù)價(jià)格難以估算。服務(wù)采購(gòu)對(duì)象除了伴隨部分實(shí)物外，更多的是提供勞務(wù)，而勞務(wù)的價(jià)格缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著服務(wù)的性質(zhì)和種類不同、勞務(wù)提供者的素質(zhì)和能力也不同，報(bào)價(jià)差異非常大，服務(wù)價(jià)格難以估算。

 

　　采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式單一

 

　　不同部隊(duì)單位有不同的特點(diǎn)，應(yīng)該探索與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的服務(wù)采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式以及操作方法，但是，不少單位卻生搬硬套物資或工程采購(gòu)管理的方式方法，具體采購(gòu)時(shí)不管服務(wù)類別，也不顧需求差別，都實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。

 

　　事實(shí)上，招標(biāo)采購(gòu)的有效性得以發(fā)揮是有前提條件的，即市場(chǎng)上供應(yīng)商眾多、不同供應(yīng)商提供的產(chǎn)品基本具有同質(zhì)性、產(chǎn)品主要是有形的、產(chǎn)品成本信息具有對(duì)稱性、委托代理風(fēng)險(xiǎn)較小、采購(gòu)對(duì)象不具有緊迫性。顯然，服務(wù)采購(gòu)不完全滿足這些條件。

 

　　采購(gòu)行為不夠規(guī)范

 

　　不少單位在采購(gòu)活動(dòng)中沒(méi)有嚴(yán)格按照采購(gòu)制度操作，有的在編報(bào)采購(gòu)期限和計(jì)劃時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)隨意性大；有的履行采購(gòu)程序時(shí)不嚴(yán)格，沒(méi)有按照采購(gòu) 有關(guān)規(guī)定的步驟執(zhí)行，圖省事、缺環(huán)節(jié)的現(xiàn)象還比較普遍；有的在組織實(shí)施服務(wù)采購(gòu)時(shí)不負(fù)責(zé)，確定采購(gòu)方式不合理，公布采購(gòu)信息不及時(shí)，審查供應(yīng)商資質(zhì)不認(rèn) 真，選取評(píng)審專家不嚴(yán)格，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)帶有傾向性。

 

　　制度機(jī)制不夠健全

 

　　深化部隊(duì)服務(wù)采購(gòu)改革涉及的單位和部門(mén)多，政策性強(qiáng)，采購(gòu)職能要重新劃分，工作關(guān)系要重新理順，需要權(quán)威性高、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度對(duì)采購(gòu)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行規(guī)范。

 

　　但目前多數(shù)單位對(duì)服務(wù)采購(gòu)操作和監(jiān)督等方面的規(guī)范仍然停留在初級(jí)階段，有的單位沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，照搬套用總部的規(guī)定制度，針對(duì)性不強(qiáng)；有的單位原則性 規(guī)定多，強(qiáng)制性條款少，使法規(guī)制度在執(zhí)行中彈性較大，打擦邊球現(xiàn)象的現(xiàn)象也不同程度存在；有的單位沒(méi)有建立"分工明確、分段管理、相互制約"的有效監(jiān)管機(jī) 制，對(duì)采購(gòu)違規(guī)行為也缺乏有效制約手段。

 

　　軍隊(duì)服務(wù)集采面臨六個(gè)難點(diǎn)

 

　　服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)周期長(zhǎng)，合同履行時(shí)間長(zhǎng)，驗(yàn)收時(shí)間不好確定，再加上服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，造成服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收方案也不好確定，驗(yàn)收中所需要 的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、行業(yè)規(guī)定及規(guī)范不好掌握，有關(guān)數(shù)據(jù)資料沒(méi)有來(lái)源，在確定驗(yàn)收方案和進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，需要靠驗(yàn)收人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)掌握標(biāo)準(zhǔn)，人為因素較多。

 

　　由于軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)的對(duì)象多、范圍廣，加之服務(wù)采購(gòu)的項(xiàng)目和內(nèi)容復(fù)雜，在對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)施集中采購(gòu)時(shí)，難點(diǎn)較多。

 

　　目錄規(guī)范難

 

　　《深化軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購(gòu)改革總體方案》在規(guī)定軍隊(duì)采購(gòu)對(duì)象范圍時(shí)，只規(guī)定了服務(wù)是指貨物和工程以外的采購(gòu)項(xiàng)目，但具體應(yīng)包括哪些項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng) 目又應(yīng)包含哪些內(nèi)容，沒(méi)有作詳細(xì)規(guī)定。近年來(lái)，從總部到部隊(duì)，各級(jí)所制定的集中采購(gòu)目錄中雖然都對(duì)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目作了要求，但無(wú)論是在形式上還是在內(nèi)容上 都不盡一致，沒(méi)有規(guī)范的格式，也沒(méi)有統(tǒng)一的項(xiàng)目和內(nèi)容，給軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)工作帶來(lái)諸多不便。

 

　　納入集中采購(gòu)難

 

　　服務(wù)類采購(gòu)對(duì)象復(fù)雜多樣，范圍廣泛，實(shí)施集中采購(gòu)的難度較大，從各部隊(duì)的實(shí)踐情況來(lái)看，大多數(shù)軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目都是預(yù)算單位自己在操作，如會(huì)議、公務(wù) 接待、職業(yè)培訓(xùn)、物業(yè)管理、設(shè)計(jì)咨詢、信息服務(wù)等，很多都是由預(yù)算單位自行采購(gòu)，一些服務(wù)性消費(fèi)已逐步轉(zhuǎn)化成部門(mén)、單位的權(quán)力消費(fèi)，還有一些部門(mén)、單位依 法辦事意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)軍隊(duì)服務(wù)類采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不到位，拒絕將本單位的服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目納入集中采購(gòu)，對(duì)服務(wù)類采購(gòu)納入集中采購(gòu)范圍造成一定阻力，使軍隊(duì)集中采購(gòu) 覆蓋面和規(guī)模大受影響。

 

　　采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防難

 

　　在建立和推行軍隊(duì)集中采購(gòu)制度初期，集中采購(gòu)大多以貨物類和工程類為主，并且積累了不少經(jīng)驗(yàn)。而服務(wù)類采購(gòu)與貨物、工程類采購(gòu)相比，起步較晚，各部隊(duì) 可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多，加之服務(wù)類項(xiàng)目納入集中采購(gòu)的范圍很窄，規(guī)模不大，在工作中遇到的阻力大，再加上采購(gòu)機(jī)構(gòu)和事業(yè)部門(mén)缺乏經(jīng)驗(yàn)，有些服務(wù)類項(xiàng)目不 好甚至不能實(shí)行集中采購(gòu)，使一些服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目在一開(kāi)始就隱藏著一定的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，在采購(gòu)過(guò)程中預(yù)測(cè)和防范風(fēng)險(xiǎn)的難度較大，使服務(wù)類采購(gòu)?fù)黄撇少?gòu)風(fēng)險(xiǎn)的瓶頸 制約較為困難。

 

　　采購(gòu)監(jiān)管難

 

　　服務(wù)類采購(gòu)要涉及一些相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，但從服務(wù)類采購(gòu)所涉及的部門(mén)和行業(yè)管理來(lái)看，大部分職能部門(mén)和行業(yè)缺乏針對(duì)性的管理措施，相關(guān)法規(guī)很 少，一些部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)配合不力，監(jiān)管不夠，再加上服務(wù)單位本身良莠不齊，在向部隊(duì)提供服務(wù)時(shí)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致采購(gòu)質(zhì)量沒(méi)保障，采購(gòu)的規(guī)模效益也沒(méi)法正常 發(fā)揮，而一些事業(yè)部門(mén)自行采購(gòu)的隨意性很大，有些項(xiàng)目往往被一些服務(wù)行業(yè)的"關(guān)系戶"所壟斷，嚴(yán)重?fù)p害了與服務(wù)消費(fèi)有關(guān)的供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在一 定程度上助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延。

 

　　采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定難

 

　　服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)挘?wù)類采購(gòu)要涉及到方方面面，要對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，有一定難度。因?yàn)榉?wù)項(xiàng)目具有非物質(zhì)形態(tài)性，在服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中，有些 東西是看不見(jiàn)、摸不著的，但卻是實(shí)實(shí)在在存在的，項(xiàng)目實(shí)施完成以后，都會(huì)產(chǎn)生一定的結(jié)果，這就使得服務(wù)采購(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不好把握，也不好確定。

 

　　在采購(gòu)過(guò)程中，除國(guó)家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)以外，大多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目很難評(píng)定出具體的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)方案和服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣也很難評(píng)判。

 

　　采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收難

 

　　服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)周期長(zhǎng)，合同履行時(shí)間長(zhǎng)，驗(yàn)收時(shí)間不好確定，再加上服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，造成服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收方案也不好確定，驗(yàn)收中所需要 的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、行業(yè)規(guī)定及規(guī)范不好掌握，有關(guān)數(shù)據(jù)資料沒(méi)有來(lái)源，在確定驗(yàn)收方案和進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，需要靠驗(yàn)收人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)掌握標(biāo)準(zhǔn)，人為因素較多。

 

　　完善制度流程 推績(jī)效評(píng)估

 

　　為了有效增強(qiáng)服務(wù)采購(gòu)的規(guī)范性和科學(xué)性，建議將軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)為服務(wù)類型的界定、確定適宜的服務(wù)采購(gòu)流程、服務(wù)需求界定、邀請(qǐng)和評(píng)價(jià)供應(yīng) 商、征求建議、采購(gòu)方式選擇、合同簽訂與控制、服務(wù)績(jī)效評(píng)估等8個(gè)步驟，服務(wù)采購(gòu)流程的具體環(huán)節(jié)會(huì)隨著不同類型的服務(wù)種類而變化。

 

　　針對(duì)軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)中存在的問(wèn)題以及困難，筆者認(rèn)為，要做好軍隊(duì)服務(wù)集中采購(gòu)工作，必須加強(qiáng)采購(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)、加大采購(gòu)統(tǒng)管力度、科學(xué)規(guī)范采購(gòu)流程、實(shí)行服務(wù)績(jī)效評(píng)估。

 

　　加強(qiáng)采購(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)

 

　　在加強(qiáng)采購(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)方面，應(yīng)做好三方面的工作：

 

　　一是要深入宣傳教育，打牢思想基礎(chǔ)。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到了位，實(shí)踐方向才會(huì)對(duì)。服務(wù)采購(gòu)是把市場(chǎng)資源轉(zhuǎn)化為部隊(duì)保障力和戰(zhàn)斗力的橋梁紐帶， 是保證部隊(duì)開(kāi)展教育、訓(xùn)練和學(xué)習(xí)活動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，各單位應(yīng)樹(shù)立"采購(gòu)保障也是戰(zhàn)斗力"的思想，充分認(rèn)清加強(qiáng)服務(wù)采購(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)管的重 要意義，把涉及服務(wù)采購(gòu)工作的組織體系建設(shè)、人員配備、制度建設(shè)等重大問(wèn)題，納入黨委議事日程。

 

　　二是要完善規(guī)章制度，確保有法可依。總部、各大單位頒發(fā)的一系列采購(gòu)改革的制度，為部隊(duì)服務(wù)采購(gòu)改革提供了制度依據(jù)，但是由于各部隊(duì)有自身的特點(diǎn)，有些制度的針對(duì)性和可操作性還不夠強(qiáng)，在服務(wù)采購(gòu)操作過(guò)程中需要結(jié)合部隊(duì)的實(shí)際進(jìn)一步延伸、細(xì)化和拓展。

 

　　三是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造專業(yè)隊(duì)伍。高素質(zhì)的專業(yè)采購(gòu)人才是服務(wù)采購(gòu)工作規(guī)范有序運(yùn)行的重要保證。一方面，要選送更多的部隊(duì)采購(gòu)人員參加采購(gòu)業(yè)務(wù)培 訓(xùn)，使采購(gòu)人員熟悉服務(wù)采購(gòu)法規(guī)，掌握專業(yè)知識(shí)；另一方面，要注重崗位鍛煉，通過(guò)大量的服務(wù)采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)提高采購(gòu)人員業(yè)務(wù)技能。

 

　　四是要落實(shí)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。部隊(duì)服務(wù)采購(gòu)改革的順利進(jìn)行離不開(kāi)一定經(jīng)費(fèi)的支持。總部和各大單位采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查部隊(duì)在落實(shí)采購(gòu)改革過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)需求，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各單位深化改革的積極性。

 

　　加大采購(gòu)統(tǒng)管力度

 

　　集中統(tǒng)管是服務(wù)采購(gòu)改革的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)服務(wù)采購(gòu)規(guī)模化、采購(gòu)效益效率最優(yōu)化的關(guān)鍵所在，因此，部隊(duì)服務(wù)采購(gòu)必須加強(qiáng)采購(gòu)集中統(tǒng)管。

 

　　一是要建立目錄管理制度。各部隊(duì)單位應(yīng)參照國(guó)家或部隊(duì)集中采購(gòu)目錄，結(jié)合實(shí)際，制定本單位的服務(wù)集中采購(gòu)目錄。凡是面向市場(chǎng)采購(gòu)、達(dá)到一定限額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，都應(yīng)納入服務(wù)類集中采購(gòu)目錄，實(shí)行集中組織采購(gòu)。

 

　　二是要建立統(tǒng)一管理制度。成立在單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，做到采購(gòu)政策制度統(tǒng)一制定、采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一匯總、采購(gòu)方式統(tǒng)一確定、采購(gòu)任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，以統(tǒng)一的政策制度規(guī)范單位的采購(gòu)行為，避免單位內(nèi)部各部門(mén)各自為政，各搞一套。

 

　　三是要建立集中支付制度。納入集中采購(gòu)目錄、實(shí)行集中采購(gòu)的服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，必須統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)-支付資金。對(duì)于不按要求自行組織服務(wù)采購(gòu)的結(jié)算發(fā)票，財(cái)務(wù)部門(mén)一律不予核銷。

 

　　科學(xué)規(guī)范采購(gòu)流程

 

　　規(guī)范的軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)流程指的是用于服務(wù)采購(gòu)的系統(tǒng)性的采購(gòu)和簽訂協(xié)議的方法。這個(gè)流程一般是從"和事業(yè)部門(mén)一起確定清晰的服務(wù)范圍和服務(wù)要求"開(kāi)始 的，然后是評(píng)價(jià)市場(chǎng)并了解行情，全面的征詢采購(gòu)實(shí)施方案，根據(jù)清晰的定義確定決策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)潛在的供應(yīng)商，最后是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)采購(gòu)方式方法達(dá)成一項(xiàng) 服務(wù)協(xié)議。

 

　　為了有效增強(qiáng)服務(wù)采購(gòu)的規(guī)范性和科學(xué)性，建議將軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)為服務(wù)類型的界定、確定適宜的服務(wù)采購(gòu)流程、服務(wù)需求界定、邀請(qǐng)和評(píng)價(jià)供應(yīng) 商、征求建議、采購(gòu)方式選擇、合同簽訂與控制、服務(wù)績(jī)效評(píng)估等8個(gè)步驟，服務(wù)采購(gòu)流程的具體環(huán)節(jié)會(huì)隨著不同類型的服務(wù)種類而變化。

 

　　實(shí)行服務(wù)績(jī)效評(píng)估

 

　　由于服務(wù)質(zhì)量的檢驗(yàn)很大程度上是靠人的感覺(jué)來(lái)評(píng)價(jià)，因此軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目有必要設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量反饋表，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，隨時(shí)收集服務(wù)接受者的意見(jiàn)和建 議。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系一般由兩個(gè)部分組成：定性評(píng)估和定量評(píng)估。定性評(píng)估主要包括服務(wù)的可靠性、及時(shí)性、便利性、柔性、穩(wěn)定性等；定量評(píng)估主要包括服務(wù)價(jià) 格、響應(yīng)時(shí)間等。通過(guò)對(duì)服務(wù)供應(yīng)商的評(píng)估，可以促進(jìn)供應(yīng)商不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和動(dòng)作效率，實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商的密切合作，從而形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。