整合后建立的公共資源交易平臺(tái)，其職能定位應(yīng)該是高效服務(wù)。只有立足于服務(wù)，不斷豐富和完善公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)功能，為在這個(gè)平臺(tái)交易的各方主體和行 政監(jiān)督部門提供低成本、便捷、適用、高效的交易場(chǎng)所、信息共享、統(tǒng)計(jì)分析、開評(píng)標(biāo)等高效服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中“提高行政效 能”的根本目的。也唯有如此，公共資源交易平臺(tái)才有存在的價(jià)值。

 

看點(diǎn)：2：堅(jiān)守法律底線是基本

 

構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)是國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，如何執(zhí)行到位、不出偏差？堅(jiān)守法律底線是最基本的。拿政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定“各級(jí)人民政府財(cái)政 部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”、“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)”、“采購(gòu)人采購(gòu)納入 集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”、“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人”。這意味著，在平臺(tái)的構(gòu)建過(guò)程中，財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的 監(jiān)督管理權(quán)在沒(méi)有修法的情況下不能被剝奪或弱化，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須存在且獨(dú)立法人地位不能被取消。

 

看點(diǎn)3：“公共資源”應(yīng)具備兩個(gè)條件

 

“公共資源”應(yīng)具備兩個(gè)條件，一是這些資源不為哪一個(gè)個(gè)人或企業(yè)組織所擁有；二是社會(huì)成員可以自由地利用這些資源。從目前各界理解來(lái)看，“公共資源”包含 的內(nèi)容廣泛，涉及城市建設(shè)、國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源、國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)等。自然而然，“公共資源交易”就是公共資源之間的買賣行為，具有對(duì)象公共性、范圍廣 泛性和交易種類多樣性等特點(diǎn)。

 

多位受訪專家表示，公共資源市場(chǎng)化配置要最大限度維護(hù)公眾利益，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，遵循“三公”、利民和誠(chéng)信原則，不得降低政府公共服務(wù)水平，不得損害公共資源的可持續(xù)利用。然而，對(duì)于政府采購(gòu)與公共資源的關(guān)系，大多數(shù)受訪人員表示說(shuō)不清楚。

 

看點(diǎn)4：政府采購(gòu)不同于公共資源交易

 

政府采購(gòu)不是交易，而是為政府部門和社會(huì)公眾提供正常辦公、行政服務(wù)所需的貨物、工程和服務(wù)的一種行為。政府采購(gòu)不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易。采訪對(duì) 象認(rèn)為，政府采購(gòu)使用財(cái)政資金不是為賣而買，也不是為買而賣，只是為滿足公眾利益、政府運(yùn)轉(zhuǎn)需要而進(jìn)行的一種典型的、穩(wěn)定的、常規(guī)性的購(gòu)買活動(dòng)，并不是通 常意義上的以交易和盈利為目的的行為。此外，政府采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的、全面的、完整的行為，有其自身的特點(diǎn)和要求，并非簡(jiǎn)單的買或者賣，政府采購(gòu)不同于公共 資源的出讓。

 

從根本上說(shuō)，政府采購(gòu)是一種自成一體的購(gòu)買體系，不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易。何況，政府采購(gòu)的目的之一是節(jié)約財(cái)政資金，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，與土地拍賣、礦產(chǎn)資源拍賣追求的目標(biāo)剛好相反。

 

看點(diǎn)5：建“交易平臺(tái)”要有法規(guī)支撐

 

改革需要法治思維。公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)不涉及法律的問(wèn)題，但從行政監(jiān)管的角度看有法律風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利和責(zé)任的配置涉及法律規(guī)定。 任何地方性的改革創(chuàng)新，都應(yīng)在法律框架下進(jìn)行，不應(yīng)違法。以政府令或市政府文件等形式代替法律去改革創(chuàng)新是不可取的，建公共資源交易平臺(tái)應(yīng)有法規(guī)支撐。

 

看點(diǎn)6：創(chuàng)新應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行

 

公共資源交易平臺(tái)開始暴露出定位不清晰，同體監(jiān)管和亂收費(fèi)現(xiàn)象，存在行政監(jiān)管與市場(chǎng)操作邊界不清晰，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題共存等問(wèn)題。采訪對(duì)象認(rèn)為， 公共資源交易平臺(tái)于法無(wú)據(jù)，沒(méi)有健全的制衡機(jī)制，不出問(wèn)題則已，一出問(wèn)題就是大問(wèn)題。當(dāng)改革進(jìn)入“深水區(qū)”時(shí)，改革的對(duì)象大都是一些復(fù)雜而敏感的問(wèn)題，直 指行政管理體制、社會(huì)管理體制乃至法律體系與法制體系。稍有不慎，改革就有可能偏離方向。正因如此，深化任何一項(xiàng)改革都要把準(zhǔn)法律的脈搏，符合法律的基本 精神。