一、背景及其重要性

　　招投標是一種綜合性交易方式，涉及法律問題、政策問題、經濟問題、專業問題，專業技術性很強，需要具備專業知識、法律知識，更需要實踐操作經驗。改革開放以來，尤其是《招標投標法》實施8年多來，招投標法律制度在工程建設、貨物采購和服務等多個領域得到了廣泛應用，招投標行業群體不斷發展壯大。

　　1984年成立的中國技術進出口總公司國際金融組織和外國政府貸款項目招標公司（后改為中技國際招標公司）是我國第一個招標代理機構。據不完全統計，目前全國專業從事招標代理的機構就有5000家左右，各類企事業單位從事招標采購的專職人員近百萬人。規范的市場運作使招投標效益顯著提高，招標項目和招標數額大幅增加，節資率逐年提高。

　　據典型調查，2001-2007年，招標額年均增長幅度約40%，通過招投標節約的工程建設投資一般在10-20%之間。這些專業技術人員通過提供專業服務，為保證招標采購質量，提高投資效益，促進招投標市場健康發展發揮了積極作用。

　　但是，由于我國招投標行業發展迅速，從業人員數量急劇增加，人員素質、專業技能水平參差不齊的情況還比較普遍。有些從業人員因缺少職業道德，缺乏對招投標政策法規知識的系統學習，以及實際操作能力不夠等原因，導致了相當多的招投標活動流于形式，損害了國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，造成了不良的社會影響。

　　為規范招標采購專業技術人員職業行為，提高招標采購專業技術人員素質，加強招標采購專業技術人員隊伍建設，去年，人事部、國家發展改革委聯合發布《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》和《招標師職業水平考試實施辦法》，建立了招標采購專業技術人員職業水平評價制度，這是進一步規范招投標活動的重要舉措，對全面提高從業人員職業素質和業務能力，加強招標采購隊伍建設，促進招投標行業健康發展具有非常重要的意義。

　　二、對招標師進行職業水平評價的原因

　　（一）確保招標代理機構從業人員的素質和水平，維護市場秩序

　　針對我國招投標市場中存在的一系列問題，一些地方性政府也曾根據各省、市的具體情況，企圖通過一些職業資格考試，規范招標投標行為。比如，2004年11月10日上海市實行招標工程師資格考試辦法，2005年12月2日湖南省實行了工程建設項目招標代理機構人員專業能力考試制度。但各自的考試制度都只限于在本省、本市范圍內認可，考試難度、程序也大相徑庭，很難取得好的效果。這種以地區劃界的資格考試對提高從業人員的水平起到了一定的作用，但也有一些副作用，導致了招投標從業標準的混亂和資源浪費，無助于確立從業人員對招標采購業務知識、技能、程序以及職業道德的統一理解，弱化了招投標職業共同體的意識。

　　（二）建立全國的工程招標專業技術人員的評價工作

　　在目前建立職業準入制度的依據沒有明確前，建立一種全國性的職業資格考評制度，規范招投標從業人員的行為，已成為政府、行業和廣大招投標從業單位和人員所熱切企盼的大事。通過建立規范、統一的職業水平評價制度，推動招標從業人員系統學習招投標方面的專業知識，提高從業人員素質；通過考試這種公平的評價制度，使相關企業在選擇招標從業人員時有一個客觀、公認的評價標準。為以后條件成熟時，將其納入執業準入制度，作為行政許可實行執業資格注冊認證，持證上崗打下堅實的基礎。

　　三、建立招標師職業水平評價制度對國家、行業意義重大、影響深遠

　　（一）有利于招投標制度走向健全和完善，促進整個招投標市場健康有序的發展

　　招標師政策的出臺將對招標行業產生深遠的影響，將從本質上提高招標從業人員綜合素質和業務水平，加強招標機構的行業管理，減少不正規的招標機構對行業的沖擊。就目前來講，企業自行招標很普遍，但是由于從業人員不是專業從事招標的人員，對招標采購的理解有限，因此雖然企業可以自行招標，但對于采購量大，比較復雜的項目而言想取得良好的業績，達到招標目標，必然需要專業招標機構為其策劃。因此企業和招標機構共同聯手，形成良好的采購關系，才能使招標行業更好、更快地發展。

　　（二）有利于約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗

　　針對目前我國招投標市場存在的各種問題，把好“人”這一關，提高從業人員的素質和職業水平，從源頭上規范招投標行為顯得尤為重要，隨著招標領域的不斷擴大，招標采購項目的技術含量不斷提高，對招標采購人員素質和水平要求也越來越高。

　　（三）有利于提高招投標從業人員的社會地位

　　很多從業人員在招投標行業摸爬滾打了十幾年，早已把招投標當作一種事業來干。然而，這項事業需要足夠的理論支持和政策支持、以及社會的認同。《暫行規定》和《實施辦法》出臺，是國家對從事招標投標從業人員一種社會的認可和身份的確認。此舉將為招投標從業人員贏得了社會尊重，同時也強化了招標采購人員自身的素質。

　　（四）有利于提高行業門檻，保證高素質的招標采購人才進入招投標隊伍

　　“招標師”政策的出臺對招標從業人員和招標機構設置了一定的門檻，有利于規范招標市場，促進我國招標投標業的健康發展。今后招標機構擁有的招標師數量和等級，很可能會成為等級劃分，資質申請，招標業務競爭的前提條件。這將迫使招標機構加強內部管理，做好人員培訓，有益于提高招標從業人員的整體素質。而且可以借鑒律師、會計師等行業的相關做法，將項目和招標師個人誠信和執業資格掛鉤，提高招標從業人員的違規成本，促進招標從業人員自律守法。

　　（五）有利于提高招標代理機構的核心競爭力

　　招標師政策對專職招標代理機構帶來了一定的挑戰，因為這是一種面向社會的資質考試，企業有了招標師，這樣就為更多企業自主招標創造了可能，企業自行招標必然加強招標機構的競爭，作為從事多年招標代理的專職機構必須以提高員工的專業素質，來增強企業的核心競爭力。

　　（六）有利于招標代理機構、自行招標業主甄選人才

　　招標師職業水平證書全國范圍內有效，用人單位可以根據需要，從獲得招標師職業水平證書的人員中擇優聘任其經濟師專業技術職務。

　　國家實行“招標師”政策，是對招投標行業規范的一個體現，現在很多工作只有取得職業資格證書后才能上崗，這一方面是提高從業者的專業素質，另一方面也是對招標行業抬高的一個門檻，告訴大家，并不是誰都可以干招標，你必須具備一定的專業知識、達到一定的專業水平后才能從事這項工作。

　　（七）有利于維護從業人員隊伍的穩定性和延續性，增強職業道德感

　　確立招標師職業資格，就確立了招投標從業人員的市場身份，強化了招投標職業共同體的意識。

　　四、結束語

　　招標投標是我國從計劃經濟到市場經濟轉型過程中，建立和逐步完善起來的一種富有效率、充滿活力的節資手段，是我國市場體系的重要組成部分。“十一五”乃至今后更長一段時間，將是我國國民經濟和社會發展的關鍵時期，也是市場體系建設的關鍵時期，招標投標事業面臨著更多的機遇和挑戰。

　　目前我國實行招標的規模每年都在增加，各類招標代理機構數量較大，已形成了一個龐大的相對獨立的招投標業務群體。招標行業對國家經濟發展有著重要影響，擁有眾多從業人員，卻一直沒有成為一個專門的職業，也沒有制定專門的技術資格評價考核與管理制度，這種情況與招標行業的發展程度是不相適應的。《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》和《招標師職業水平考試實施辦法》的出臺，順應了招標投標市場發展的需要，對建立行業自律體系、提高招標人員專業素質、恪守職業道德，增強工作責任心、維護國家、社會公共利益和服務主體的合法利益、建設招標采購專業人員的高素質隊伍具有重要意義。也拉開了我國招投標行業新的篇章。

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