一、系統檢測認證管理辦法頒布實施的意義

電子招投標在我國已經經歷了近二十年的高速發展。尤其是最近幾年，隨著國家大力推進電子政務建設，招投標領域的信息化建設得到了長足的發展；伴隨著信息化基礎條件的提升，電子招投標相關管理和交易服務系統的建設也取得了巨大的成績，以工程建設和政府采購等領域為主導的各行業及行政主管機構均按照自身發展及管理需要建設了功能完備、安全可靠的電子招投標系統。但是伴隨著電子招投標系統建設的不斷深入，新的問題也不斷涌現：系統建設缺乏標準，建設隨意性大，不夠規范；跨行業和區域的信息共享無法實現，數據接口不統一，信息孤島現象不斷產生；運營不夠規范，運營機構在業務操作中不規范操作時有發生。

《電子招標投標系統檢測認證管理辦法(征求意見稿)》（以下簡稱辦法）的出臺，對于招投標行業信息化建設規范將起到促進作用；能夠推進《電子招標投標辦法》施行，在《電子招標投標辦法》及其附件規范基礎上增強可操作性，明確職責、清晰范圍，對于構建全國范圍的電子招投標信息化平臺奠定了良好的基礎。

二、辦法對招投標行業的影響有哪些？

辦法的頒布和實施主要給行業帶來了下面幾個方面的變化：

（1）明確了檢測認證工作的監管部門的具體分工，避免監管失位；辦法規定了發展改革部門和省級以上的人民政府的具體職責分工，很好的協調理順了專業監管部門和宏觀指導部門之間的監管責任和關系。這在很大程度上解決了現階段諸多地區電子招投標監管不到位的情況，避免了因為電子招投標監管不到位二引起的系統技術風險和相關交易中心的運營風險。此外，監管職責的明確，也在很大程度上解決了現有系統建設單位（相關交易中心）系統建設缺乏指導單位的情況，很大程度上減緩了相關單位在系統建設環節的擔心和風險，提升了系統建設和運營的科學性和合理性。

（2）明確了系統檢測和運營機構認證的操作標準和規范，改變了現階段檢測認定無標準和胡亂套用標準的亂象；當前業內的電子招投標系統建設完成以后，往往只是經過一個簡單的系統試運行階段，就會倉促投入正式應用，相關主管部門及時組織相關系統的驗收，也因為缺乏針對性的檢測標準和對應的認證依據，不得不采取相類似的其他信息系統的驗收標準和規范，很難起到良好的檢測作用，使得檢測和驗收過程流于形式，檢測認定辦法和標準的推出在很大意義上填補了這一空白，為相關單位的系統建設和檢測認證的實施奠定了良好的基礎；

（2）明確了對系統檢測的要求和對運營機構認定的標準，更有利于系統開發單位和運營機構提升系統開發水平和平臺運營水平；長期以來，電子招投標系統建設市場魚龍混雜良莠不齊，有個別系統開發單位使用各種手段，偷換概念，片面刪減開發范圍，曲解電子招投標含義，蒙蔽系統建設單位。凡此種種，都為將來的系統應用主體（交易雙方或交易服務及監管部門）埋下了很大的隱患。而系統技術規范和檢測認定辦法和標準的推出，很好的解決了上述問題，為相關系統建設單位提供了很好的依據，最大化的避免了上述現象的發生；

（3）盡可能減少系統功能和運營機構的運營工作漏洞，最大化的避免系統因為后門程序和超級用戶等現象造成的招投標廉政風險；業內個別軟件開發企業在系統完成開發以后，沒有能夠很好的旅行系統移交的義務，相關的系統運營部門也處于技術人才缺乏等諸多因素，往往并沒有實際運營系統。而開發單位在應用系統的過程中缺乏相應的監管措施，有時甚至會認為設置后門程序和超級用戶，系統運營過程中會有極大的廉政風險，甚至在個別地區已經產生了系統開發企業使用超級用戶權限影響和控制評標結果的違法違規做法。因此，檢測辦法和標準的出臺可以最大化的避免上述問題的產生，是的系統開發單位和運營單位能夠很好的履行自己的職責，但是又會有相應的制約，避免出現相關的廉政風險。

三、對電子招投標系統軟件市場的影響

辦法的頒布實施對電子招投標系統軟件的市場環境影響深遠，主要表現在：

（1）標準的統一勢必會促進市場優勝劣汰，完善市場競爭機制，促進市場秩序持續完善；標準會大幅提升系統開發交付的規范性和統一性，使得部分開發企業或者因為技術儲備不足和業務理解不足難以達到相關標準的要求，從而面臨被淘汰出市場的境況。另一方面，通過這一良好的市場導向機制，進一步提升電子招投標系統開發領域的開發質量和效益，提升了整個行業的總體水平，使得系統更穩定，運營更高效；

（2）減少市場中的不良行為，進一步推進凈化電子招投標市場；檢測標準的推出，起到了很好的系統開發指引和運營指南的作用，使得相關企業不能在系統開發和運營中“缺斤短兩”，只能通過提升效率來不斷提升自身水平，增強市場競爭力。使得在市場中惡意低價搶項目等狀況得到緩解；

（3）進一步促進接口公開，減少因為電子招投標系統的；系統檢測和認定標準嚴格要求系統數據接口公開。這一要求勢必會進一步推進系統接口公開，加強系統間數據共享互聯互通的程度，避免個別單位利用系統接口限制和排斥下游工具軟件（計價和計量等工具軟件均包括）選用，進一步為下游工具軟件市場創造良好的市場環境和公平競爭的氛圍。

四、辦法的實施對系統建設和運營機構提出了哪些要求？

對于系統的建設單位和運營單位在下面的三個方面提出了新的要求：

（1）《辦法》的出臺使系統建設有了規范依據，能夠指導系統建設單位按照檢測標準要求建設符合標準的系統，認證管理明確了職責要求，在滿足監管要求的情況下，符合認證條件的系統均可上線運行，使得系統運行更加符合市場發展需要；

（2）運營機構在完成系統建設的過程中，必須依據《電子招標投標辦法》及其技術規范的要求進行建設，在系統建設過程中不能想怎么建就怎么建，系統建設的功能范圍、架構設計和系統數據接口等系統要求必須遵照標準和辦法嚴格執行；系統建設完成以后，需要履行嚴格的檢測程序方可系統上線；

（3）系統運營機構需要經過認證才能投入運營，對系統的各項性能、功能、安全指標必須滿足要求，不能僅僅考慮自身的建設需求，需要更全局的考慮整體性要求。運營單位需要對照認證標準加強自身建設，強化安全運營、穩定運營的保障能力，不斷提升運營服務水平；

五、辦法的頒布和實施對交易主體單位提出了怎樣的要求？

對于招標人和投標人，辦法的頒布和實施會進一步保護其依法招投標的合法權益，具體會有下述幾個方面：

（1）  招標人可以自主選擇項目交易系統或平臺，但是必須依據辦法的要求，在經過檢測的電子招投標系統上開展招標業務，對于系統和平臺的運營單位也需要確保其經過認證，以確保資審的合法權益得到應有的保障；

（2）  招標人或招標代理機構可以自行建設招投標系統，但是該系統也需要滿足辦法和規范的要求，并同時經過嚴格的系統檢測并需要確保認證以后才可以運營；

（3）  招標人和投標人將面對更加規范統一的電子招投標系統，在功能實現，數據交換等方面將會更加規范和統一，可以進一步實現數據互聯互通以后，降低面對不同的電子招投標系統的學習成本。

六、辦法對軟件開發企業提出了哪些要求？

（1）  軟件開發企業必須確保所開發的系統和產品符合辦法和規范的要求。招投標系統的開發單位也應當最大限度的提升系統開發的標準化，縮減開發周期，保障開發進度和質量，提升系統的易用性，穩定性，安全性；

（2）  通過建立規范標準，使系統開發更加規范，逐步解決目前系統建設過程中的混亂問題，促進開發企業良性競爭，避免無序的惡意競爭和不良的概念炒作，系統建設方在選擇供應商的時候有了更加明確的依據；

（3）  系統開發單位應當遵循辦法和規范的統一數據標準，這將有助于實現各類系統的信息交互，解決不同廠商之間系統兼容對接問題等；

七、對檢測認證辦法實施建議

（1）需要考慮政府投資建設系統和第三方建設系統之間的區別，需要圍繞構建和促進市場競爭，營造良好的市場環境為核心；

（2）涉及對現有建設系統的檢測認證問題，需要給出一定的時間進行系統的對標和改進，在加快《辦法》推行的基礎上，預留合理的過渡時間段，以利《辦法》順暢平滑導入；

（3）需要更加清晰的操作制度配合，保障《辦法》執行的統一，避免在執行過程中偏差引起系統檢測認證的問題，導致各類系統之間仍然無法交互，不能實現互聯互通；

（4）建立反饋渠道和信息公開制度，保障檢測認證過程的公開透明，確保過程公正、信息公開和結果公平。