《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）主要適用于PPP項目實施機構(gòu)（采購人）選擇合作社會資本（供應商）的情形。將PPP項目選擇合作者的過程納入政府采購管理的主要考慮是：

一是PPP是政府從公共服務的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)為“提供者”而進行的特殊采購活動。我國政府采購法第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其 他政府采購對象”，對政府采購服務做了兜底式定義。從法律定義上看，PPP屬于服務項目政府采購范疇。同時，世界主要國際組織和國家在選擇PPP合作方時 都遵循政府采購規(guī)則，并把服務和工程特許經(jīng)營權(quán)的授予也視為政府采購公共服務的一種方式，將其納入政府采購監(jiān)管。因此，將PPP項目選擇合作者的過程納入 政府采購管理，可以進一步促進我國政府采購制度與國際規(guī)則對接，也符合世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）對政府采購的定義——為了政府目的以任何合 同方式開展的采購活動。

二是我國政府采購法規(guī)定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認定新的采購方式。這些法定采購方式（包括競爭性 磋商方式），能夠比較好地適用于PPP項目采購中公開競爭、選擇性競爭和有限競爭的情況，并充分實現(xiàn)“物有所值”的價值目標，使PPP項目采購更具可操作 性。

三是政府采購法律制度規(guī)定了優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控和政策功能目標。將PPP項目選擇合作者的過程納入政府采購管理，將更加有利于PPP項目發(fā)揮公共性和公益性作用。