國發(fā)〔2016〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為切實加強文物工作，進一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，留下了極其豐厚的文化遺產(chǎn)。文物是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”， 是中華民族生生不息發(fā)展壯大的實物見證，是傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養(yǎng)。加強文物保護，讓收藏在博 物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、提升國民素質(zhì)、增強民族凝聚 力、展示文明大國形象、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國文物事業(yè)取得了顯著成就。全社會保護文物的意識進一步增強，文物保護基礎(chǔ)工作不斷夯實，資源狀況基本摸清，保 護經(jīng)費和保護力量持續(xù)增長，保護狀況明顯改善，博物館建設(shè)步伐加快，公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提高，文物利用的廣度深度不斷拓展，文物拍賣市場管理逐步規(guī)范， 文物對外交流合作日益擴大，文物事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。同時也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)，隨著文物數(shù)量大 幅度增加，文物保護的任務(wù)日益繁重，文物工作面臨著一些新的問題和困難。全社會保護文物的法治觀念有待提升，文物保護的配套法規(guī)體系尚需完善；一些地方履 行文物保護的責(zé)任不到位，法人違法行為屢禁不止；一些文物保護單位因自然和人為因素遭到破壞，一些革命文物的保護沒有得到足夠重視，尚未核定公布為文物保 護單位的不可移動文物消失加快；文物建筑火災(zāi)事故多發(fā)，盜竊盜掘等文物犯罪屢打不止；文物執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生；文物拓展利用不 夠，文物保護管理的能力建設(shè)有待加強。面對文物保護的嚴峻形勢和突出問題，必須增強緊迫感和使命感，本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對未來負責(zé)的態(tài)度，采取 切實有效措施，進一步加強新時期的文物工作。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅 持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊含的文化內(nèi)涵和 時代價值，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力為建設(shè)社會主義文化強國作出更大貢獻。

（二）基本原則。

堅持公益屬性。政府在文物保護中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，公平對待國有和非國有博物館，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能，保障人民群眾基本文化權(quán)益，拓寬人民群眾參與渠道，共享文物保護利用成果。

堅持服務(wù)大局。始終把保護文物、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)共有精神家園作為文物工作服務(wù)大局的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

堅持改革創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。更新觀念，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮社會各方面參與文物保護利用的積極性。

堅持依法管理。完善文物法律法規(guī)體系，全面落實法定職責(zé)，健全依法決策機制，強化責(zé)任追究。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為，嚴厲打擊文物犯罪。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、推動中華文化走出去、提 高國民素質(zhì)和社會文明程度中進一步發(fā)揮重要作用；文物資源狀況全面摸清，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好，市縣級文物保護單位保存狀 況明顯改善，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實；館藏文物預(yù)防性保護進一步加強，珍貴文物較多的博物館藏品保存環(huán)境全部達標(biāo)；文 物保護的科技含量和裝備水平進一步提高，文物展示利用手段和形式實現(xiàn)突破；主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系日臻完善，館藏文物利用效 率明顯提升，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，有條件的文物保護單位基本實現(xiàn)向公眾開放，公共文化服務(wù)功能和社會教育作用更加彰顯；文物法律法規(guī)體系基本完備，文物 保護理論架構(gòu)基本確立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信體系基本形成；文物行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升；文物執(zhí)法督察體系基本建立，執(zhí)法力量得到加 強，安全責(zé)任體系更加健全，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)；社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成，文物保護成果更多惠及人民群眾，文物資源促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作 用進一步增強，促進中外人文交流的作用進一步發(fā)揮。

三、明確責(zé)任

（一）落實政府責(zé)任。各級人民政府要進一步提高對文物保護重要性的認識，敬重祖先留下來的珍貴遺產(chǎn)，依法履行管理和 監(jiān)督責(zé)任。地方人民政府要切實履行文物保護主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考；建立健全文物保護 責(zé)任評估機制，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（二）強化主管部門職責(zé)。要支持文物行政部門依法履行職責(zé)，加強文物行政機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置。文物保護，基礎(chǔ)在縣?？h級人民政府應(yīng)根據(jù)本地文物工作實際，明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)文物保護管理職能。各級文物行政部門要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管，守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。

（三）加強部門協(xié)調(diào)。各地要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制，地方各級人民政府相關(guān)部門和單位要認真履行依法 承擔(dān)的保護文物職責(zé)。在有關(guān)行政許可和行政審批項目中，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、文物等部門要加強協(xié)調(diào)配合。建立文物、文化、公安、住房 城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、旅游、宗教、海洋等部門和單位參加的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，針對主要問題適時開展聯(lián)合檢查和整治行動。發(fā)揮全國文物安全工作部 際聯(lián)席會議作用，公安、海關(guān)、工商、海洋、文物等部門和單位要保持對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，完善嚴防、嚴管、嚴打、 嚴治的長效機制，結(jié)案后應(yīng)及時向文物行政部門移交涉案文物。加強文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機關(guān)案情通報、案件移送制度。 工業(yè)和信息化、文物等部門和單位要共同推進文物保護裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育部門要在文物工作急需人才培養(yǎng)方面給予支持和傾斜。

四、重在保護

（一）健全國家文物登錄制度。完善文物認定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報、登記、定級、公布程序。抓緊制定不可移動文物的降級撤銷程序和館藏文物退出機制。建立國家文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護需求，實現(xiàn)文物資源動態(tài)管理，推進信息資源社會共享。

（二）加強不可移動文物保護。對存在重大險情的各級文物保護單位應(yīng)及時開展搶救性保護，在項目審批上開辟“綠色通 道”，在資金安排上予以保障；組織實施一批具有重大影響和示范意義的文物保護重點項目；加強文物日常養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護，提高管理水平，注重與周邊環(huán)境相 協(xié)調(diào)，重視歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成破壞。文物保護工程要遵循其特殊規(guī)律，依法實行確保工程質(zhì)量的招投標(biāo)方式和預(yù)算編制規(guī)范。加強長城保護。注 重革命文物的維修保護。加強大遺址保護和國家考古遺址公園建設(shè)。開展水下考古調(diào)查，基本掌握水下文物整體分布和保存狀況，劃定水下文物保護區(qū)，實施一批水 下文物保護重點工程，加快建設(shè)國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心南?；兀芯拷⒑ㄋ挛幕z產(chǎn)的海洋歷史文化遺址公園。做好世界文化遺產(chǎn)申報和保護管 理工作，加快世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

（三）加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護，突出工作重點，區(qū)分輕重緩急，加強歷 史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為；涉及各級文物保護單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏 區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴格按照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；不可移動文物不得擅自遷移、拆除，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照文物保護法 律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護工作，搞好配合，提高時效。研究制定文物保護補償辦法，依法確定補償對象、補 助范圍等內(nèi)容。利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動文物保護維修的資金補助問題，使文物所有者和使用者更好地 履行保護義務(wù)。

（四）加強文物保護規(guī)劃編制實施。要將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求將文 物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。國務(wù)院文物行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)各級文物保護單位保護規(guī)劃的編制工作。全國重點文物保護單位保護規(guī)劃由省級人民政府組織編 制，經(jīng)國務(wù)院文物行政部門審核同意后公布實施。地方各級人民政府要及時核定本行政區(qū)域相應(yīng)級別的文物保護單位和不可移動文物名錄，依法劃定文物保護單位保 護范圍和建設(shè)控制地帶，并通過政務(wù)信息平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（五）加強可移動文物保護。實施館藏文物修復(fù)計劃，及時搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，優(yōu)先保護材質(zhì)脆弱珍貴文物，分類推進 珍貴文物保護修復(fù)工程，注重保護修復(fù)館藏革命文物。實施預(yù)防性保護工程，對展陳珍貴文物配備具有環(huán)境監(jiān)測功能的展柜，完善博物館、文物收藏單位的文物監(jiān)測 和調(diào)控設(shè)施，對珍貴文物配備柜架囊匣。要為處于地震帶的博物館的珍貴文物配置防震保護設(shè)備。實施經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏工程，征集新中國成立以來反映經(jīng) 濟社會發(fā)展的重要實物，記錄時代發(fā)展，豐富藏品門類。

（六）加強文物安全防護。實施文物平安工程，完善文物建筑防火和古遺址古墓葬石窟寺石刻防盜防破壞設(shè)施，切實降低文 物保護單位安全風(fēng)險。落實文物管理單位主體責(zé)任。夯實基層文物安全管理，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級落實文物 安全責(zé)任；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，完善文物保護員制度，推行政府購買文物保護服務(wù)，逐處落實文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。

（七）制定鼓勵社會參與文物保護的政策措施。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護 單位的不可移動文物。制定切實可行的政策措施，鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚 未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護為宗旨的社會組織，發(fā)揮文物保護志 愿者作用。鼓勵民間合法收藏文物，支持非國有博物館發(fā)展。制定文物公共政策應(yīng)征求專家學(xué)者、社會團體、社會公眾的意見，提高公眾參與度，形成全社會保護文 物的新格局。

五、拓展利用

（一）為培育和弘揚社會主義核心價值觀服務(wù)。挖掘研究文物價值內(nèi)涵，以物知史，以物見人，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社 會文明風(fēng)尚。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽、文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物。推動建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機 制，鼓勵學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計劃，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實踐活動。

（二）為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)。完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴大公共文化服務(wù)覆蓋面，將更多的博物館納入 財政支持的免費開放范圍。建立博物館免費開放運行績效評估管理體系。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè)，促進博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 化、均等化?？脊虐l(fā)掘單位要依法向博物館移交文物。推動博物館由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升基本陳列質(zhì)量，提高藏品利用效率，促進館藏資 源、展覽的共享交流。實施智慧博物館項目，推廣生態(tài)博物館、流動博物館，有條件的地方可以建立社區(qū)博物館。提升古遺址古建筑石窟寺展示利用水平，拓寬近現(xiàn) 代文物的利用方式。推動有條件的行政機關(guān)、企事業(yè)單位管理使用的文物保護單位定期或部分對公眾開放。

（三）為促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，優(yōu)化社區(qū)人 文環(huán)境。發(fā)揮文物資源在促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、壯大旅游業(yè)中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng) 村落休閑旅游線路，設(shè)計生產(chǎn)較高文化品位的旅游紀念品，增加地方收入，擴大居民就業(yè)。實行文物保護的分類管理、精準(zhǔn)管理，針對城市、鄉(xiāng)村、荒野等不同地 域，以考古勘探等工作為基礎(chǔ)，合理劃定古遺址的保護區(qū)劃；對傳統(tǒng)村落中的文物建筑分別實行整體保護、外貌保護、局部保護，實現(xiàn)文物保護與延續(xù)使用功能、改 善居住條件相統(tǒng)一。切實加強文物市場和社會文物鑒定的規(guī)范管理，積極促進文物拍賣市場健康發(fā)展。

（四）大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素，更加注重實用性，更多體現(xiàn)生活氣息，延伸文博 衍生產(chǎn)品鏈條，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進一步調(diào)動博物館利用館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性，擴大引導(dǎo)文化消費，培育新型文化業(yè)態(tài)。鼓勵眾創(chuàng)、眾籌，以創(chuàng) 新創(chuàng)意為動力，以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)為主體，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌，為社會資本廣泛參與研發(fā)、經(jīng)營等活動提供指導(dǎo)和便利條件。實施 “互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位通過市場方式讓文物活起來，豐富人民群眾尤其是廣大青少年的精神文化生活。

（五）為擴大中華文化影響力服務(wù)。積極參與國際文化遺產(chǎn)保護事務(wù)，擴大與相關(guān)國際組織的合作，形成文物交流雙邊、多 邊合作機制。與更多國家和地區(qū)簽署防止盜竊、盜掘和非法進出境文物雙邊協(xié)定，通過外交、司法、民間等多種形式推進非法流失海外文物的追索與返還。拓寬文物 對外展示傳播渠道，加強文物與外交、文化、海洋等部門和單位聯(lián)動。推進與“一帶一路”沿線國家文物保護領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。

（六）合理適度利用。任何文物利用都要以有利于文物保護為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向， 以不違背法律和社會公德為底線。文物景區(qū)景點要合理確定游客承載量；國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國 有文物保護單位及其管理機構(gòu)整體交由企業(yè)管理。

　六、嚴格執(zhí)法

（一）完善文物保護法律法規(guī)。加快推進文物保護法、水下文物保護管理條例等法律法規(guī)修訂工作。省級人民政府和具有立法權(quán)的市級人民政府要推動文物保護地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作，健全法治保障體系。

（二）強化文物督察。完善文物保護監(jiān)督機制，暢通文物保護社會監(jiān)督渠道。加強層級監(jiān)督，依法對地方履行文物保護職責(zé)情況進行督察，對重大文物違法案件和文物安全事故進行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型案例，對影響惡劣的要約談地方人民政府負責(zé)人。優(yōu)化國務(wù)院文物行政部門執(zhí)法督察力量配置。

（三）加強地方文物執(zhí)法工作。地方各級人民政府要結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，進一步加強文物執(zhí)法工作，落實執(zhí)法責(zé)任。加 強省級文物行政部門執(zhí)法督察力量。市縣級文物行政部門要依法履行好行政執(zhí)法職能，也可通過委托由文化市場綜合執(zhí)法隊伍或其他綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)文物執(zhí)法 職能。文物資源密集、安全形勢嚴峻的地方可根據(jù)實際需要，設(shè)立專門的警務(wù)室。文物行政部門要強化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時制止違法行為；建立 案件分級管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機制，建設(shè)文物執(zhí)法管理平臺。

（四）嚴格責(zé)任追究。地方各級人民政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、 失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的，要依 法追究實際責(zé)任人、單位負責(zé)人、上級單位負責(zé)人和當(dāng)?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任。建立文物保護責(zé)任終身追究制，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退 休，都必須嚴肅追責(zé)。建立健全文物保護工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負責(zé)制，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損 失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）加大普法宣傳力度。要將文物保護法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入各級黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。文化、新聞 出版廣電等部門和單位要主動做好文物保護法的宣傳普及工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，各級文物行政部門要將文物保護法的宣傳普及作為重要工作任 務(wù)常抓不懈，切實提高全民文物保護意識和執(zhí)行文物保護法的自覺性。開展多種形式的以案釋法普法教育活動。建立健全文物、博物館、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守 法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

七、完善保障

（一）保障經(jīng)費投入。縣級以上人民政府要把文物保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。要將國有尚未核定公布為文物保護單位的不 可移動文物保護納入基本公共文化服務(wù)范疇，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，多措并舉，落實保護資金的投入。探索對文物資源密集區(qū)的財政支持方式，在土地置 換、容積率補償?shù)确矫娼o予政策傾斜。加強經(jīng)費績效管理和監(jiān)督審計，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索開發(fā)文物保護保險產(chǎn) 品，拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道。

（二）加強科技支撐。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動文物保護 與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。通過國家科技計劃（專項、基金等），重點支持文物價值認知、保護修復(fù)和傳統(tǒng)工藝科學(xué)化、考古綜合技術(shù)、大遺址展示利用、文物預(yù)防性保 護、智慧博物館等方面的科技攻關(guān)，突破一批共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)；針對土遺址、彩塑壁畫、石質(zhì)文物、紙質(zhì)文物、紡織品的保護，實施一批重點科技示范工程， 形成系統(tǒng)解決方案；建立跨部門跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新工作機制，在重點方向成立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面提升集成創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新能力。提高文物 保護裝備制造能力。加快重要和急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂，支持有關(guān)企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，完善文物保護準(zhǔn)則，進一步推廣應(yīng)用文物保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提升文物工 作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

（三）重視人才培養(yǎng)。實施人才培養(yǎng)“金鼎工程”，加快文博領(lǐng)軍人才、科技人才、技能人才、復(fù)合型管理人才培養(yǎng)，形成 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、基本適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。組織高等院校、科研院所以及文物大省的專業(yè)人才，實施保護項目與人才培養(yǎng)聯(lián)動戰(zhàn)略，加快文物保 護修復(fù)、水下考古、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養(yǎng)。重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護與傳承。加強縣級文物行政執(zhí)法、保護修復(fù)等急需人才培訓(xùn)，適 當(dāng)提高市縣文博單位中高級專業(yè)技術(shù)人員比例。加大非國有博物館管理人員、專業(yè)人員培訓(xùn)力度，完善文物保護專業(yè)技術(shù)人員評價制度，加強高等院校、職業(yè)學(xué)校文 物保護相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置。

各地、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

　國務(wù)院

    2016年3月4日