關(guān)于印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》的通知

財(cái)建[2014]650號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

為加快推進(jìn)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)建立健全江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政政策效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià) 管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）、《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)建〔2013〕788號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《江河湖泊 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部反映，以便適時(shí)修改和完善。

財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部

2014年11月14日

江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加快推進(jìn)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)建立健全江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政政策效益，根據(jù)國(guó)家預(yù)算有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱績(jī)效評(píng)價(jià)，是指財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，對(duì)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金的效益性、效率性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第三條 績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象是在已納入中央財(cái)政江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）支持范圍的江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）中包括的所有項(xiàng)目資金。專項(xiàng)資金安排用于國(guó)土江河綜合整治等試點(diǎn)項(xiàng)目資金不適用于本辦法。

第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作由省級(jí)財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

第二章 績(jī)效目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置

第六條 績(jī)效目標(biāo)主要包括生態(tài)環(huán)境效益、投融資效率和管理效力三部分內(nèi)容。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)指向明確、具體量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

具體績(jī)效目標(biāo)通過(guò)編制實(shí)施方案等方式明確。實(shí)施方案由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求組織編制，報(bào)送省級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施（計(jì)劃單列市實(shí)施 方案由本市政府批復(fù)）。在實(shí)施方案編制過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)部組織技術(shù)單位提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，出具指導(dǎo)意見(jiàn)。經(jīng)批復(fù)后的實(shí)施方案由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、財(cái)政部 門聯(lián)合報(bào)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部備案。

對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的江河湖泊，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與相關(guān)省級(jí)人民政府簽署江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議書，進(jìn)一步明確績(jī)效目標(biāo)。

第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)用于衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和相關(guān)工作進(jìn)展情況。由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部綜合考慮江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作要求研究設(shè)置，分別賦予一定的權(quán)重和分值。

各類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為：生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)滿分100分，權(quán)重40%；投融資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)滿分100分，權(quán)重30%；管理效力評(píng)價(jià)指標(biāo)滿分100分，權(quán)重30%。

績(jī)效評(píng)價(jià)得分計(jì)算公式為：江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)得分=生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)各項(xiàng)得分加總×40%+投融資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)各項(xiàng)得分加總×30%+管理效力評(píng)價(jià)指標(biāo)各項(xiàng)得分加總×30%。

第三章 績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施

第八條 績(jī)效評(píng)價(jià)由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門組織實(shí)施。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部選取部分績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并結(jié)合江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作需要采用抽查等方式實(shí)施績(jī)效再評(píng)價(jià)。

第九條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門于每年12月份進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。其中：生態(tài)環(huán)境效益等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)主要由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，投融資效率等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，管理效力等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)部門共同負(fù)責(zé)。

績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施后，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門完成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)情況（含評(píng)價(jià)得分）進(jìn)行匯總、分析及說(shuō)明等。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告于次年2月底前由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合報(bào)省級(jí)人民政府和財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案。

在實(shí)施方案實(shí)施期最后一年進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明是否按期按質(zhì)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)和已完成項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)方案等情況。

第十條 財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部從績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中選取一部分指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。

環(huán)境保護(hù)部從生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)中選取湖（庫(kù)）濱自然岸線率、流域范圍內(nèi)植被覆蓋率、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)面積等，利用衛(wèi)星遙感系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

財(cái)政部從投融資效率指標(biāo)中選取投資完成進(jìn)度、地方及社會(huì)投入、專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率等，借助財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的力量，利用財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)系統(tǒng)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。具體事宜由財(cái)政部另行通知。

第十一條 財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部可結(jié)合實(shí)際工作需要，每年選取部分江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金組織開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)，或者將"地方及社會(huì)投入"等指標(biāo)情況在各江河湖泊 之間進(jìn)行橫向比較和排序，并按10分、5分、0分三檔打分，分值作為各江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)得分的加分項(xiàng)。

績(jī)效再評(píng)價(jià)可以在實(shí)施方案實(shí)施期內(nèi)組織實(shí)施，也可以在實(shí)施方案實(shí)施期結(jié)束后的一定時(shí)期內(nèi)組織實(shí)施。具體事宜由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部結(jié)合工作實(shí)際情況另行通知。

績(jī)效再評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不一致時(shí)，以績(jī)效再評(píng)價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。

第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用

第十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果主要表現(xiàn)為分值。

第十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果由省級(jí)財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，選擇通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊等方式予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十四條 國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄和國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄將根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行滾動(dòng)管理，建立遞補(bǔ)和退出機(jī)制。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果持續(xù)較差的退出動(dòng)態(tài)名錄。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊，繼續(xù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄予以支持；對(duì)國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊，在后續(xù)安排中優(yōu)先考慮納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄加大支持力度。

第十五條 在實(shí)施方案實(shí)施期內(nèi)，專項(xiàng)資金原則上按控制投資額的一定比例安排。對(duì)重點(diǎn)支持江河湖泊，在實(shí)施方案實(shí)施期內(nèi)累計(jì)安排專項(xiàng)資金東部不超過(guò)控制投資額的 40%，中西部不超過(guò)45%。對(duì)一般引導(dǎo)江河湖泊，在納入重點(diǎn)支持江河湖泊范圍之前累計(jì)安排專項(xiàng)資金不超過(guò)控制投資額的1/3。

第十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金安排的重要參考。在年度預(yù)算安排過(guò)程中，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部將績(jī)效評(píng)價(jià)分值進(jìn)行排序，根據(jù)排序分檔安排年度專項(xiàng)資金預(yù)算。

第十七條 實(shí)施方案實(shí)施期結(jié)束后，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金獎(jiǎng)罰的重要參考。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，按照控制投資額的5%安排獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果持續(xù)較差的，按照控制投資的5%扣減已安排專項(xiàng)資金。

第十八條 財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部將績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的由于故意或過(guò)失造成項(xiàng)目資金績(jī)效持續(xù)較差、重要數(shù)據(jù)信息造假等違法違紀(jì)行為提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)相應(yīng)單位或負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)和處理。

第五章 附則

第十九條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部根據(jù)實(shí)際工作情況適時(shí)進(jìn)行修訂。

第二十條 本辦法自2014年11月30日起施行。

附件1：江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 與評(píng)分方法

附件2：江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

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