貴州省六盤水市某單位使用公開招標(biāo)方式采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)。招標(biāo)文件發(fā)出后第三天，經(jīng)采購(gòu)人與受此項(xiàng)目委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真磋商后發(fā)出了補(bǔ)充通知，在商 務(wù)需求中添加了要求供應(yīng)商所投產(chǎn)品的主機(jī)箱通風(fēng)口處安裝有防塵罩這一非實(shí)質(zhì)性要求的條款。該項(xiàng)目如期開標(biāo)，眾供應(yīng)商踴躍參與。由于沒有電腦生產(chǎn)廠商直接投 標(biāo)，因此，最后中標(biāo)的是某品牌電腦在六盤水市的代理商。
　　
　　讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人沒有想到的是，該項(xiàng)目引起了未中標(biāo)供應(yīng)商--六盤 水市南方電腦有限責(zé)任公司的質(zhì)疑和投訴，而問題就出在了招標(biāo)文件的補(bǔ)充通知上。南方電腦有限責(zé)任公司認(rèn)為，補(bǔ)充通知要求投標(biāo)產(chǎn)品主機(jī)箱通風(fēng)口處安裝有通風(fēng) 罩，可是除方正科技集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的有關(guān)臺(tái)式計(jì)算機(jī)具備此設(shè)備外，其他品牌電腦并不滿足此項(xiàng)需求。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十五條和《政府采購(gòu)貨物和 服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條的有關(guān)規(guī)定，本次采購(gòu)活動(dòng)的招標(biāo)文件中出現(xiàn)了排他性條款，有違“公平、公正、公開”的原則，妨礙了供應(yīng)商的充分競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　 　了解情況之后的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人都十分氣憤，因?yàn)榇矸秸放婆_(tái)式計(jì)算機(jī)的供應(yīng)商不是別人，正是投訴人南方電腦有限責(zé)任公司。他們認(rèn)為，這是一起典 型的未中標(biāo)供應(yīng)商肆意報(bào)復(fù)事件，投訴事項(xiàng)當(dāng)屬無稽之談，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)駁回投訴。更何況供應(yīng)商所謂的“被采購(gòu)人指定的”方正品牌電腦并未中標(biāo)，供應(yīng)商此舉 作秀性質(zhì)明顯。
　　
　　針對(duì)上述案例，有兩個(gè)問題值得思考：一、如果招標(biāo)文件商務(wù)部分的非實(shí)質(zhì)性要求條款出現(xiàn)了排他性或者傾向性，是否違 規(guī)？二、如果招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求條款出現(xiàn)傾向性，違規(guī)在先，但評(píng)審活動(dòng)按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行，被指定的品牌并未中標(biāo)，采購(gòu)活動(dòng)是否仍需重 新組織？
　　
　　商務(wù)條款有傾向也易惹投訴
　　
　　江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心某負(fù)責(zé)人認(rèn)為，招標(biāo)文件商務(wù)部分的非實(shí)質(zhì)性要求條款如果出現(xiàn)傾向性，基本不影響采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)行，但是也要看采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否對(duì)這部分設(shè)有加分以及加了多少分。
　　
　 　在上述案例中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)出招標(biāo)文件補(bǔ)充通知之后采購(gòu)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行并且由非“指定品牌”中標(biāo)，是因?yàn)槠渌稑?biāo)產(chǎn)品與“指定品牌”產(chǎn)品一樣，滿 足了招標(biāo)文件的技術(shù)需求，屬實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件。也就是說，招標(biāo)文件要求臺(tái)式電腦必須具備防塵罩是為了延長(zhǎng)電腦使用壽命和便于維護(hù)，屬于商務(wù)性購(gòu)置要 求，不屬于強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。如此一來，補(bǔ)充文件基本沒有影響項(xiàng)目的正常開、評(píng)標(biāo)。
　　
　　這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，如果評(píng)分辦法給這種非實(shí)質(zhì)性要求的商務(wù)需求設(shè)置過多的加分，且足以左右采購(gòu)結(jié)果，那問題就大了。因?yàn)樯嫦舆`規(guī)，必須及時(shí)加以制止。一旦采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后被供應(yīng)商投訴，財(cái)政部門也會(huì)支持投訴人的主張。
　　
　　實(shí)質(zhì)性要求條款不可排他
　　
　　對(duì)于第二個(gè)問題，上海市政府采購(gòu)中心工程部副經(jīng)理徐舟認(rèn)為，一旦招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求條款出現(xiàn)了排他性，性質(zhì)是極其嚴(yán)重的。現(xiàn)在的供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)法律規(guī)定都很了解，采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后被供應(yīng)商投訴的可能性很大。
　　
　 　對(duì)于招標(biāo)文件有問題、評(píng)審活動(dòng)卻較為公正的情況，徐舟認(rèn)為有發(fā)生的可能性。“發(fā)生這種狀況基本都是采購(gòu)活動(dòng)本身并無傾向性采購(gòu)的主觀動(dòng)因，只是為了方便 或者描述得更加準(zhǔn)確，按照某品牌參數(shù)設(shè)置了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，希望其他投標(biāo)產(chǎn)品都能達(dá)到。目前，這種情況在某些地方比較普遍。”徐舟說，“可是在這種情況下，即使 評(píng)標(biāo)委員會(huì)領(lǐng)會(huì)了招標(biāo)文件編制者的用意公正評(píng)標(biāo)，仍然容易被他人誤解為傾向性采購(gòu)。這種做法也不應(yīng)被提倡。”
　　
　　他同時(shí)表示，一旦招標(biāo)文件編制的出發(fā)點(diǎn)就是為了傾向性選擇，那么，評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難不被主導(dǎo)。因?yàn)檎袠?biāo)文件是評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)專家即使想擺脫傾向性條款進(jìn)行評(píng)標(biāo)，也無法獲知什么樣的產(chǎn)品才能真正滿足采購(gòu)人的需求。

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