嚴(yán)格按規(guī)操作 避免程序違法>　　今年10月，某市政府采購(gòu)中心受該市某采購(gòu)單位委托，為其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。采購(gòu)中心按規(guī)定程序擬定招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，并定于10月20日上午9點(diǎn)30分開(kāi)標(biāo)。
　　
　　當(dāng)天上午，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于當(dāng)日上午8點(diǎn)在政府采購(gòu)監(jiān)管部門的共同監(jiān)督下隨機(jī)抽取評(píng)審專家，并簽字確認(rèn)。
　　
　　9點(diǎn)30分，采購(gòu)中心宣布截止投標(biāo)，由于當(dāng)時(shí)該市城區(qū)正在進(jìn)行道路改造，通知專家時(shí)正是交通最擁堵的時(shí)候，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在取得到場(chǎng)的監(jiān)管辦監(jiān)標(biāo)人同意的情況下，向參與投標(biāo)的投標(biāo)供應(yīng)商解釋，并等待評(píng)審專家到來(lái)，暫緩開(kāi)標(biāo)。參與投標(biāo)的所有投標(biāo)供應(yīng)商也沒(méi)有提出異議。
　　
　　10點(diǎn)鐘，隨機(jī)抽簽抽中的一名經(jīng)濟(jì)方面專家和五位技術(shù)方面專家都到位，采購(gòu)中心主持人宣布開(kāi)始，唱標(biāo)結(jié)束后即進(jìn)入緊張的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
　　
　　因?yàn)椴少?gòu)單位沒(méi)有派代表參加評(píng)標(biāo)，采購(gòu)中心決定由技術(shù)方面的五位專家組成評(píng)標(biāo)小組，另外一名經(jīng)濟(jì)方面專家負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況。經(jīng)過(guò)五名評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)、打分，最終A供應(yīng)商中標(biāo)。
　　
　 　原以為此項(xiàng)目圓滿完成了招標(biāo)，但采購(gòu)中心沒(méi)想到，剛發(fā)布中標(biāo)公告就引來(lái)了未中標(biāo)供應(yīng)商B公司的投訴。B公司在向該地財(cái)政部門的投訴中稱，采購(gòu)中心推遲開(kāi) 標(biāo)時(shí)間違反相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由六個(gè)專家組成，不符合相關(guān)法律規(guī)定“五人以上單數(shù)”的規(guī)定，請(qǐng)求判定此次中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新組織開(kāi)標(biāo)。
　　
　　采購(gòu)中心認(rèn)為，按規(guī)定截止投標(biāo)實(shí)際上就是已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)標(biāo)程序，只是時(shí)間選擇要視情況而定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)的專家是五人，沒(méi)有違反相關(guān)規(guī)定。
　　
　　本案例中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要在以下兩方面：一、截止投標(biāo)后是不是從程序上意味開(kāi)標(biāo)程序的啟動(dòng)？二、沒(méi)有參與打分的經(jīng)濟(jì)方面專家算不算評(píng)判委員會(huì)成員？
　　
　　開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與截標(biāo)時(shí)間一致
　　
　　在本案中，采購(gòu)中心宣布截止投標(biāo)，并以等待專家到位為由，征得監(jiān)標(biāo)人和在場(chǎng)供應(yīng)商同意，推遲了開(kāi)標(biāo)時(shí)間至10點(diǎn)。
　　
　　采購(gòu)中心認(rèn)為，已按項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間截標(biāo)，開(kāi)標(biāo)程序已啟動(dòng)，評(píng)審專家到位和開(kāi)始工作應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定，因?yàn)榻煌ㄔ蛟斐稍u(píng)標(biāo)專家未能按時(shí)到場(chǎng)，當(dāng)然要推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間。
　　
　　而對(duì)于開(kāi)標(biāo)時(shí)間的確定，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有著明確的界定，其第四章第三十八條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。”
　　
　　采購(gòu)中心等待專家到位雖然征得了所有投標(biāo)供應(yīng)商的同意，但顯然有悖于法律法規(guī)的規(guī)定，是站不住腳的。
　　
　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)為五人以上單數(shù)
　　
　　《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四章第四十五條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。”
　　
　　本案中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，未參與打分環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)方面的專家是否算是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員？
　　
　　采購(gòu)中心在公布的中標(biāo)信息公告中專門注明，財(cái)務(wù)專家只是負(fù)責(zé)審核投標(biāo)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況，并將審核情況提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究確定投標(biāo)供應(yīng)商財(cái)務(wù)分值。
　　
　　采購(gòu)中心認(rèn)為，評(píng)委組成是以實(shí)際打分并簽字的人數(shù)為準(zhǔn)，中標(biāo)信息中 “評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員”已清楚寫明為五人。
　　
　　對(duì)此，相關(guān)專家認(rèn)為，本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)專家雖然未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體打分，但是對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商財(cái)務(wù)狀況的評(píng)價(jià)被其他評(píng)委專家直接采信，有參與項(xiàng)目評(píng)審的具體行為，應(yīng)作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成成員，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由6人組成不符合法律規(guī)定。
　　
　　最終，受理供應(yīng)商投訴的該市財(cái)政部門認(rèn)定：投訴人稱評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)過(guò)程不符合法律規(guī)定，事實(shí)成立，采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為。此次采購(gòu)行為違法，責(zé)令采購(gòu)中心重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

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